新修訂的《專利代理?xiàng)l例》(下稱新《條例》)將于明年3月1日起施行。《條例》結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，深入落實(shí)“放管服”改革要求，完善了專利代理監(jiān)督和管理，特別是強(qiáng)化了地方管理專利工作部門的事中、事后監(jiān)管職責(zé)。

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　　筆者認(rèn)為，就地方管理專利工作的部門而言，可以從以下四方面做好新《條例》的落實(shí)工作：

　　首先，改進(jìn)監(jiān)管方式，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。新《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查等方式，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，及時(shí)依法予以處理，并向社會(huì)公布檢查、處理結(jié)果。在實(shí)踐中，大多數(shù)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人能夠依法開展業(yè)務(wù)，健康發(fā)展，但也有個(gè)別機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為危害申請(qǐng)人利益，破壞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于缺少明確的法律規(guī)定，管理專利工作的部門對(duì)相關(guān)問題處理起來經(jīng)常感覺于法無據(jù)。基于此，新《條例》結(jié)合實(shí)際，對(duì)專利代理行業(yè)執(zhí)法條款進(jìn)行了完善，為查處這些違法行為提供了依據(jù)。就北京而言，為促進(jìn)北京市專利代理行業(yè)健康發(fā)展，我們將按照新《條例》要求，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，落實(shí)執(zhí)法人員和被檢查機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”制度，完善執(zhí)法責(zé)任制，維護(hù)專利代理行業(yè)秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，建立查處“黑代理”工作機(jī)制。新《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。專利代理是需要主管部門許可才能從事的服務(wù)行為。新《條例》規(guī)定的擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，在業(yè)界俗稱“黑代理”。俗話說“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，此項(xiàng)行政許可是保障專利代理質(zhì)量的必要制度安排。眾所周知，“黑代理”以牟利為目的，服務(wù)質(zhì)量低下，他們通常以各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段吸引客戶，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失，也破壞了專利代理秩序。過去，查處“黑代理”在法律適用上存在一些爭(zhēng)議。新《條例》實(shí)施后，省級(jí)管理專利工作的部門查處“黑代理”職責(zé)和法律依據(jù)都更清晰了。為落實(shí)好這項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，地方管理專利工作的部門需要建立好相應(yīng)工作機(jī)制，做到違法事實(shí)認(rèn)定和執(zhí)法程序規(guī)范，查處及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　再次，做好專利代理師的管理和服務(wù)。目前，地方管理專利工作部門主要負(fù)責(zé)專利代理執(zhí)法，對(duì)代理人的管理相對(duì)偏弱。按照新《條例》的規(guī)定，地方管理專利工作部門負(fù)責(zé)對(duì)專利代理師備案情況的管理。在原專利代理人執(zhí)業(yè)證取消，改為專利代理師網(wǎng)上備案的背景下，地方管理專利工作部門需要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極履職，做好服務(wù)工作，保證這一有利于市場(chǎng)發(fā)展的改革措施發(fā)揮良好社會(huì)效益。同時(shí)，新《條例》新增專利代理師對(duì)其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)的規(guī)定。在過去的監(jiān)管實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)專利代理機(jī)構(gòu)的專利代理人只管署名，對(duì)專利申請(qǐng)質(zhì)量不聞不問。這嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。新《條例》明確規(guī)定專利代理師的簽名責(zé)任，有利于增強(qiáng)專利代理師的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提升專利代理質(zhì)量，為保護(hù)委托人的合法權(quán)益提供有力保障。

　　最后，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。在筆者看來，專利代理行業(yè)組織是專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的自治組織，是行業(yè)和政府、其他機(jī)構(gòu)之間的橋梁和紐帶，是行業(yè)秩序的維護(hù)者。新《條例》規(guī)定，專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律管理，組織開展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。過去由于缺乏法律依據(jù)，行業(yè)組織的建設(shè)偏弱，其作用發(fā)揮不夠充分。今后，管理專利工作的部門需要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)和支持行業(yè)組織做好行業(yè)自律，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。